中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司陕西鄂尔多斯盆地神木气田开采矿山地质环境保护与土地复垦方案.doc

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中国石油天然气股份有限公司长庆油田 分公司陕西鄂尔多斯盆地神木气田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案中国石油天然气股份有限公司 长庆油田分公司2024 年 12 月中国石油天然气股份有限公司长庆油田 分公司陕西鄂尔多斯盆地神木气田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案申报单位：中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司法人代表：李战明 总工程师：张矿生编制单位：北京优尼地质环境科技有限公司 法人或院长：郭建全项目负责人：李广芬编写人员：李广芬 韩彩娟 岑武轩 权晓莹 制图人员：张晨阳目 录前 言 1一、任务的由来 1二、编制目的 1三、编制依据 2四、方案适用年限 6五、编制工作概况 6第一章 矿山基本情况 10一、矿山简介 10二、矿区范围及拐点坐标 10三、矿山开发利用方案概述 13四、矿山开采历史及现状 33五、绿色矿山建设 34第二章 矿区基础信息 44一、矿区自然地理 44二、矿区地质环境背景 51三、矿区社会经济概况 67四、矿区土地利用现状 68五、矿山及周边其他人类重大工程活动 76六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 81第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 94一、矿山地质环境与土地资源调查概述 94二、矿山地质环境影响评估 98三、矿山土地损毁预测与评估 188四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 210第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 215一、矿山地质环境治理可行性分析 215二、矿区土地复垦可行性分析 218第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 237一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 237I二、矿山地质灾害治理 249三、矿区土地复垦 249四、含水层破坏修复 276五、水土环境污染修复 278六、矿山地质环境监测 280七、矿区土地复垦监测和管护 294第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 298一、总体工作部署 298二、阶段实施计划 298三、近期年度工作安排 301第七章 经费估算与进度安排 308一、经费估算依据 308二、矿山地质环境治理工程经费估算 308三、土地复垦工程经费估算 319四、总费用汇总与年度安排 338第八章 保障措施与效益分析 340一、组织保障 340二、技术保障 341三、资金保障 341四、监管保障 347五、效益分析 347六、公众参与 348第九章 结论与建议 356一、结论 356二、建议 357II前言一、任务的由来中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司（以下简称“长庆油田分公司” ） 陕西鄂尔多斯盆地神木气田开采矿山地质环境保护与土地复垦项目（以下简称“神木 气田”）位于陕西省榆林市榆阳区和神木市境内。

神木气田为既有采矿权， 采矿权登记面积为***km², 采矿证号：***，有效期自 2012 年 11 月至 2042 年 11 月，开采矿种：天然气，生产规模***，为一大型矿山长庆 油田分公司 2019 年 4 月编制了《中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司陕西鄂 尔多斯盆地神木气田矿山地质环境保护与土地复垦方案》，方案适用年限为 2019 年 4 月～2023 年 4 月，现已超出方案适用年限，故对本方案进行修编为了加强矿山地质环境保护和土地复垦，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山 地质环境破坏，保护人民生命和财产安全， 促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、 资源环境的协调发展，根据《土地复垦条例》（国务院〔2011〕592 号令）、《土地复 垦条例实施办法》（国土资源部令第 56 号）以及《国土资源部办公厅关于做好矿山地 质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21 号）的有关 规定和要求，长庆油田分公司就《中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司陕西 鄂尔多斯盆地神木气田开采矿山地质环境保护与土地复垦方案》项目进行招投标工作， 在北京优尼地质环境科技有限公司（以下简称“优尼 ”）中标后，组织相关技术人员 进行了现场踏勘和地质环境调查，收集了有关资料。

在现场地质环境调查的基础上，按照原国土资源部《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》（2016 年 12 月）的 要求，于 2024 年 11 月完成《中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司陕西鄂尔多 斯盆地神木气田开采矿山地质环境保护与土地复垦方案》的编制工作二、编制目的按照《土地复垦条例》（国务院〔2011〕592号令）、《土地复垦条例实施办法》 （国土资源部令第56号）以及《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地 复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21号）的要求，当矿山企业在办 理采矿权变更时，涉及扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式的，应当重新编 制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案通过编制矿山地质环境保护与土地复垦1方案，将生产单位的矿山地质环境保护与土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实 处，有效防止地质灾害的发生，降低地质灾害危害程度，为矿山地质环境保护与土地 复垦的实施管理、监督检查以及相关费用征收等提供依据，使被损毁的土地恢复并达 到最佳综合效益的状态，努力实现社会、经济、生态、环境的可持续发展，从而保护 土地，达到恢复生态环境、保护生物多样性的目的。

本方案包含神木气田矿山地质环 境现状分析、预测评估、防治措施、防治措施、土地损毁状况的预测、土地复垦方案 设计等各项工作的内容和要求如下：1、调查并查明气田地质灾害形成的自然地理条件和地质环境背景条件；2、基本查明因气田以往开采对井区地质环境破坏、采矿活动可能造成的地质环境 破坏及污染现状；3、对评估区矿山地质环境问题进行现状评估与预测评估；4 、预测气田开采期间土地损毁的类型，以及各类土地的损毁范围和损毁程度，量 算并统计各类被损毁土地的面积5、根据矿区所在地区国土空间规划、土地利用现状、损毁预测结果及待复垦土地 适宜性评价，确定各类被损毁土地的应复垦面积，合理确定复垦后的土地利用方向 并根据气田开采的服务年限、土地损毁时间、损毁性质和损毁程度，确定复垦时间和 复垦措施等6、在有关法律法规和政策的基础上，按照气田开采工艺流程、生产安排及有关的 行业标准和技术参数确定矿山地质环境保护与土地复垦方案、统计工程量、测算复垦 工程的投资概算把矿山地质环境保护与土地复垦和气田开采工艺统一设计，把费用 列入气田开采工程投资中，使矿山地质环境保护基金与土地复垦资金落到实处7 、通过编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，认识到建设绿色矿山的重要性， 应做到“边开采、边治理、边恢复”，使得矿山在开采使用的同时得到更好的保护。

三、编制依据（一）国家相关法律法规1、《中华人民共和国环境保护法》（2015 年 1 月 1 日）；2、《中华人民共和国矿产资源法》（2009 年修正）；3、《中华人民共和国土地管理法》（2020 年 1 月 1 日）；4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021 年修订）；25、《土地复垦条例》（2011 年）；6、《土地复垦条例实施办法》（2019 年修正）；7、《基本农田保护条例》（2011 年修订）；8、《矿产资源开采登记管理办法》（2014 年修订）；9、《中华人民共和国环境影响评价法》（2016 年修订）；10、《中华人民共和国农业法》（2013 年 1 月 1 日）；11、《中华人民共和国水土保持法》（2011年 3 月 1 日）；12、《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年）；13、《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019 年）；14、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（2010 年 10 月 1 日）；15、《地质灾害防治条例》（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日）；16、《矿山地质环境保护规定》（2019 年修正）；17、《地下水管理条例》（2021 年 12 月 1 日）。

二）地方法律法规1、《陕西省水土保持条例》（2018 年 5 月）；2、《陕西省矿产资源管理条例》（2020 年 6 月）；3 、《陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法》（2018 年）；4 、《陕西省榆林市国土空间总体规划（2021-2035 年）；5 、《榆林市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）6 、《神木市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）三）国家有关矿山环境保护与土地复垦政策性文件1、《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知》（国土资规〔2016〕21 号）；2、《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估的通知》（国土资发〔2004〕69 号， 2004 年 3 月 25 日）等；3、《国土资源部关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》（国土资发〔2011〕50 号）；4、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）；35、《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63 号）；6、《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问 题的函》（国土资函〔2008〕393 号）；7、《财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山环境治理恢复保证金建立矿山 环境治理恢复基金的指导意见》（财建〔2017〕638 号）；8、《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4 号）；9、《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规 〔2023〕4 号）；10、《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（自然资规〔2024〕1 号）。

四） 技术规范、标准、规程1、《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》（2016年12月）；2、《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031-2011）；3 、《土地复垦方案编制规程第5部分：石油天然气（含煤层气）项目》D/T1031.5- 2011）；4、《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）；5、《矿山地质环境监测技术规程》（DZ/T0287-2015）；6、《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）；7、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）；8、《地质灾害危险性评估规范》（GB/T 40112-2021）；9、《矿区地下水监测规范》（DZ/T0388-2021）；10、《区域地质图图例》（GB/T 958-2015）；11、《综合工程地质图图例及色标》（GB/T 12328-1990）；12、《矿区水文地质工程地质勘探规范》 （GB 12719-1991）；13、《综合水文地质图图例及色标》（GB/T 14538-1993）；14、《岩土工程勘察规范》（GB 50021-2001[2009年版]）；15、《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2013）；16、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；17、《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）；418、《土壤环境质量 农用地土。