海曙区城中村改造“十四五”规划.doc

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海曙区城中村改造“十四五”规划二〇二二年二月目 录一、“十三五”期间海曙区城中村改造成效 1二、城中村改造面临的新机遇和问题挑战 3（一）城中村改造的新机遇 3（二）城中村改造的问题短板 5（三）城中村改造的新挑战 6三、“十四五”期间城中村改造的规划目标和思路 7（一）指导思想 7（二）基本原则 7（三）总体思路 8（四）规划目标 9（五）重点区域 11四、“十四五”期间城中村改造重点任务 11（一）推进临空经济核心片区改造，保障空港枢纽建设 11（二）加快推进重要功能板块改造，优化完善城市功能 11（三）促进产业集聚升级区域改造，推动经济转型增速 12（四）积极配合重要交通工程建设，推动轨道TOD开发 13（五）围绕机场路和精品线路提升，改善城市形象品质 13（六）推动优势潜力发展空间改造，拓展城区增长空间 13五、改造工作实施保障措施 14（一）建立协同工作机制 14（二）构建科学政策体系 14（三）做好改造保障工作 14海曙区城中村改造“十四五”规划“十四五”时期是宁波在高水平全面建成小康社会的基础上，开启高水平社会主义现代化建设新征程的五年科学编制和有效实施“十四五”规划，对于推进海曙区建设共同富裕样板区和现代化滨海大都市卓越城区，在宁波当好建设“重要窗口”模范生的进程中成为排头兵具有十分重要的意义。

根据《宁波市人民政府办公厅关于开展城中村改造攻坚行动的实施意见》的有关要求，围绕全面推进城中村改造、优化空间、提升品质、完善服务、促进稳定，特开展海曙区城中村改造“十四五”规划编制一、“十三五”期间海曙区城中村改造成效“十三五”时期既是原海曙城中村改造攻坚清零的扫尾阶段又是新海曙区城中村改造展开阶段，整体改造成效显著：一方面，原海曙区城中村改造全面完成，老城区城市形象和品质有了大幅提升，居民生活质量得到极大改善，基础设施和城市综合服务水平显著提高；另一方面，行政区划调整后城西城中村改造全面展开，制定了海曙区新一轮城中村改造规划具体分析“十三五”时期海曙城中村改造工作主要实现了三个方面的推进和三个方面的提升一是重点功能区建设实现有效推进十三五”期间城中村改造与海曙重点功能区建设相结合，以改造为契机，有效推动了临空经济区、鄞奉片区、姚丰片区、姚江南岸片区、宁波站区域等城市重点功能区建设，居住和工作空间得到极大改善十三五”期间城中村改造共拆除建筑面积1779250平方米，签约10720户保障完成了姚丰地段、气象路地段、五江口地块、望童北苑南侧地块、新星蔡江河地块、顺德路2号地块等一批地块出让工作。

二是基础设施建设实现快速推进十三五”期间改造工作全力保障了一批重大基础设施项目落地实施，进一步加快完善了海曙西部的路网体系其中，重点推进了环城南路西延工程、轨道五号线、薛家南路工程、“两路两桥”改造等重大基础设施项目的落地；保障了粮丰街（环城南路-段塘东路）、薛家路（环城南路-中山西路）、鄞奉路（三孔契桥-环城西路）和在水一方南侧1#、2#地块配套道路等道路工程项目的划拨用地共3.6万平方米；启动了联丰路西延、学院路改造等项目的拆迁；积极筹划了机场四期建设项目的前期准备工作三是保障性工程建设实现稳步推进十三五”期间主要实施安置房项目8个，建设安置房总建筑面积71.94万平方米，总套数6147套，已完成安置户数1744户其中，竣工完成西成后孙安置房、轨道交通一号线安置房、望春桥村（望春路以北）安置房、气象路3#地块安置房（代建）等项目，总建筑面积约18.49万平方米，总建造套数1068套；在建段塘安置房一、二、三期、姚丰安置房等项目，总建筑面积约53.45万平方米，总套数5079套；开展编制机场四期核心区拆迁安置房工程实施方案四是老城区整体功能得到大幅提升十三五”期间陆续完成望春片和段塘片剩余的8个城中村扫尾工作。

截至2020年，原海曙区17个城中村改造攻坚清零专项任务全面完成，缓解了原海曙发展空间不足的瓶颈制约拆除的城中村区域按照规划完善商业、居住、产业等功能，进一步优化了老城区用地布局，提升了城区整体功能五是城市形象和品质得到显著提升十三五”期间改造工作加强了重要道路两侧的形象提升，重点完成了机场路北段两侧城中村改造，成片品质化建设改善了老城边缘杂乱的形象，极大地提升了海曙区门户形象和城区环境品质六是居民生活质量得到明显提升十三五”期间通过改造保障完成了一批教育、医疗、文化、体育、环境卫生、社会民生等公共设施划拨地块交地工作一方面进一步完善了城市配套服务功能，缓解了一部分民生问题，切实增强了城市的公共服务能力和水平另一方面改变了过去脏、乱、差的城中村环境问题，改善了广大群众的生产和生活条件二、城中村改造面临的新机遇和问题挑战（一）城中村改造的新机遇当前，我国已经进入高质量发展阶段，城市建设从注重“增量”转为注重“存量”，宁波总体处于由高水平全面小康社会迈向率先基本实现高水平社会主义现代化的关键期，由高速增长阶段转向高质量发展的转型期，现代化建设与高质量发展成为“十四五”发展的关键词站在高水平全面建成小康社会的历史起点，海曙区城中村改造正处于难得机遇期。

一是国家进入高质量发展新时期，为城中村改造迎来窗口机遇期我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，而高质量推动新型城镇化发展是对中国经济高质量发展的重要支撑，未来提高城镇化质量将成为城市发展重点，党的十九大等会议也陆续提出要着力提高新型城镇化发展质量城中村改造是实现高质量城镇化的重要举措，“十四五”时期是宁波高质量城镇化发展转型期，为城中村改造提供了良好的发展机遇二是宁波开启现代化建设新征程，推动城中村改造掀起新高潮全国新一轮自贸区加速布局，宁波获批浙江自贸试验区联动创新区长三角更高质量一体化发展深入推进将对宁波交通格局、产业格局、创新格局、开放格局带来深刻影响浙江省将奋力打造“重要窗口”，宁波以努力成为浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”模范生为目标，将全力推进现代化滨海大都市建设城中村改造是完善城市功能、清退落后产能、提升居民生活品质的重要突破口，有助于推动宁波重大战略实施三是海曙进入城乡一体化建设深化期，城中村改造进入全面提速阶段随着“十四五”时期新一轮国土空间规划展开，海曙将进入国土格局加快重构的阶段，实施“东优化、中聚合、西提升”区域发展战略，着力构建“一心两城四片”的区域空间格局，聚力打造十大重点开发区块。

因此，需对城西城中村进行全面提速改造，为重点开发区块建设腾挪发展空间四是政策性软环境基础不断完善，为城中村改造提供有力的保障一是相关城中村改造政策文件相继出台，十九大以来，国家与地方陆续发布文件，指导城中村改造工作，宁波于2019年2月发布了《关于开展城中村改造攻坚行动的实施意见》，为城中村改造工作提供了指导和依据二是2019年市委市政府成立市城中村改造领导小组，为下一步城中村改造工作奠定了组织保障二）城中村改造的问题短板一是改造数量多，改造任务仍然艰巨行政区划调整后，西部大面积村庄纳入城区，绕城以内共89个城中村，仅22个全部完成改造，仍有67个城中村未完成改造据《宁波市海曙区城中村改造规划》统计未完成改造5万余户，当前海曙区城中村改造规模总量较大，改造任务仍然艰巨二是改造项目零散，成片效应显现慢，城西土地价值潜力未进一步激发近年来海曙区城中村改造暂未形成成片效应，无法得到高效开发产生经济效益，内部产业迭代和功能更新速度缓慢，现状产业类型以传统型制造业为主，产业价值区段较低，新经济产业植入少，对高质量人才和企业的吸引力度较低，造成海曙城中村所处的区域土地价值偏低三是改造过程中对历史文化保护不足，改造手段有待创新。

海曙作为宁波中心城老城所在区，三江六塘河横贯其中，城中村范围内遗留了众多宝贵的历史文化资源，有些村庄仍可见浙东传统村落的水乡肌理以往的城中村改造手段落后，对于历史文化遗产保护不足四是拆迁安置工作难度大，改造资金缺口大，改造操作机制仍待完善城中村改造过程涉及到征地拆迁、居民安置、资金平衡等一系列问题一方面城中村拆迁涉及多方利益，协调起来非常困难另一方面城中村改造实现资金的自求平衡较难，部分项目拆迁资金到位不及时，导致拆迁进度落后三）城中村改造的新挑战一是如何突出重点，充分发挥改造对实现海曙区突破发展的关键性作用未来五年，海曙区城市建设将加快推进、城市发展框架将进一步拉开城中村改造工作需总结经验，超前谋划，将短期利益和长远效益有机结合起来，为海曙重要功能板块建设、产业创新提供宝贵的发展空间为此“十四五”时期城中村改造要结合海曙区新的发展空间格局，突出重点，进行有目标、有计划的改造二是如何围绕现代化建设，着力在保障和改善民生上取得新进展在迈向现代化建设过程中，海曙区将从全局和战略高度对城中村改造提出更高标准的要求一方面，需将以人为本贯彻始终，充分尊重村民集体的意愿，满足村民的利益需求，让村民真正转变为市民。

另一方面，需推动旧村改造拆迁和安置房建设齐步走，着力解决村民后续民生保障问题，使城中村改造真正做到惠及民生，提高人居生活质量三是如何实现改造机制和制度上的创新，确保改造工作顺利推进十四五”时期海曙区城中村改造总量大、难度大，要进一步统筹兼顾、综合协调，破解改造实施中的难点问题加强改造工作机制和制度创新，建立强有力的政策保障机制，以打破陈规、突破创新的精神，积极在重点领域、关键环节先行先试，确保改造任务顺利完成三、“十四五”期间城中村改造的规划目标和思路（一）指导思想综合分析海曙区经济社会发展阶段性特征和“十四五”时期新动向，初步考虑，海曙区本轮城中村改造“十四五”规划的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和市委唱好“双城记”、当好模范生的要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设共同富裕样板区和现代化滨海大都市卓越城区为目标，实施“沿江、沿路、沿山”三沿开发，打响“海曙创造、海曙美好、海曙品质”三大品牌，强化平台打造、产业培育、创新赋能、民生保障，高质量高效率推进城中村改造。

二）基本原则一是坚持民生为本，满意为要牢固树立民本意识，把城中村改造作为改善民生、促进城乡统筹发展的重大实事工程，把“让群众满意”作为检验工作成效的首要标准，通过改造使城中村区域广大居民的人居环境更好、生活质量更佳、获得感更强，共享城市改革和发展成果二是坚持科学规划，合理布局注重规划引领，根据城市化推进和国土空间规划的要求，从长远规划和城市整体层面考虑，将城中村改造与重大项目建设、重大基础设施建设、产业布局调整等有机结合起来，通过城中村改造项目的规划建设，推动城市功能布局完善，优化城市土地开发的空间格局三是坚持统筹推进，分步实施采用多村整合整体连片改造，做到改造一片、成形一片按照“以需定建”方式，确定年度改造目标，保证规划的可操作性和可实施性各片区按照“先易后难、先整片后零散”的次序，梯次推进，稳步实施城中村改造三）总体思路本轮城中村改造“十四五”规划坚持目标导向和问题导向，围绕建设共同富裕样板区和现代化滨海大都市卓越城区，在宁波当好建设“重要窗口”模范生的进程中成为排头兵的目标，通过定目标、抓重点、明任务、保实施的总体思路，扭转制约发展的关键性、决定性、全局性重点和难点问题，为海曙“十四五”阶段实现跨越发展腾。